近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（以下簡稱《通知》），定于2023年11月起開展第四次全國文物普查。計(jì)劃用3到4年的時(shí)間全面掌握不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等情況，建立國家不可移動(dòng)文物總目錄，為系統(tǒng)廓清我國文物資源、準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢、科學(xué)制定文物保護(hù)政策提供依據(jù)。
文物普查是重大國情國力調(diào)查，是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，參與部門多、涉及范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高。為此，記者就相關(guān)問題采訪了國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請您介紹一下前三次全國文物普查的基本情況？
答：新中國成立以來，我國已開展過三次全國文物普查。第一次全國文物普查從1956年開始，在普查基礎(chǔ)上，1961年國務(wù)院頒布《文物保護(hù)管理暫行條例》，建立文物保護(hù)單位制度，公布第一批180處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。這次普查因客觀條件限制，僅覆蓋24個(gè)省份，但普查成果為新中國文物事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二次全國文物普查從1981年開始，普查覆蓋面積比第一次普查明顯增大，這次普查基本實(shí)現(xiàn)了對全國文物資源的總體掌握，有力促進(jìn)了文物法制建設(shè)，1982年11月，《中華人民共和國文物保護(hù)法》公布實(shí)施，為文物提供了重要法律保障。在普查基礎(chǔ)上，國務(wù)院核定公布了第二批至第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，各地也公布了多批次省級、市縣級文物保護(hù)單位。通過普查，文博機(jī)構(gòu)隊(duì)伍得到加強(qiáng)，文物檔案建立完善，文物保護(hù)管理水平得到提升。
2002年，《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂實(shí)施，原第二章“文物保護(hù)單位”擴(kuò)展為“不可移動(dòng)文物”，增加了尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物層級。2007年起，國務(wù)院組織開展第三次全國文物普查，成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有16個(gè)部門。這次普查歷時(shí)5年，全國共登記地上、地下、水下不可移動(dòng)文物766722處，查清了全國不可移動(dòng)文物資源家底和基本情況，掌握了文物資源大量基礎(chǔ)信息和翔實(shí)數(shù)據(jù)。在普查基礎(chǔ)上，國務(wù)院核定公布第七批、第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位總量達(dá)到5058處。各地也公布了多批次文物保護(hù)單位，截至2023年5月31日，全國省級文物保護(hù)單位共公布26507處。普查成果成為黨的十八大以來文物工作的重要基礎(chǔ)。
從前三次文物普查看，我們對文物的內(nèi)涵、價(jià)值認(rèn)識(shí)不斷深化，文物類型不斷豐富完善。與第一次普查相比，第二次普查對文物尤其是近現(xiàn)代文物的理解更加全面，文物分類中的“革命遺址及革命紀(jì)念建筑物”擴(kuò)展為“近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑”。第三次全國文物普查明確了不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)展了文物內(nèi)涵與外延，將工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、線性遺產(chǎn)、文化景觀等類型納入普查范圍，認(rèn)定公布為不可移動(dòng)文物?？梢哉f，每一次文物普查，都豐富了文物內(nèi)涵，擴(kuò)展了文物保護(hù)對象，完善了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，促進(jìn)了文物事業(yè)跨越式發(fā)展。
問：為什么要開展第四次全國文物普查？
答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文物工作，親自謀劃、指導(dǎo)和推動(dòng)。最近全國宣傳思想文化工作會(huì)議提出習(xí)近平文化思想，對文物工作作出重要方向指引?？倳浉叨日湟暁v史文化資源，強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，2020年主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確要求“要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查、名錄公布的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，引導(dǎo)社會(huì)參與”，要求要把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制。落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述，堅(jiān)持保護(hù)第一，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)保護(hù)到全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)，首先要做到的，就是全面掌握文物資源狀況。
目前文物保護(hù)法進(jìn)入新一輪修訂程序，修訂草案已于近日首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。修訂稿加大了尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)力度，完善了不可移動(dòng)文物認(rèn)定程序、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，明確了原址保護(hù)要求，為普查認(rèn)定登記不可移動(dòng)文物提供法律依據(jù)，為低級別不可移動(dòng)文物保護(hù)提供有力保障。
第三次全國文物普查距今已16年，不可移動(dòng)文物資源狀況發(fā)生了較大變化，低級別文物保護(hù)狀況引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。不管從黨中央要求、事業(yè)發(fā)展需要還是人民群眾期待出發(fā)，我們都需要開展第四次全國文物普查。通過普查，全面掌握各級各類不可移動(dòng)文物信息數(shù)據(jù)，可以為精細(xì)化、科學(xué)化制定文物保護(hù)利用政策制度，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。通過普查，依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，全面落實(shí)保護(hù)第一要求，加強(qiáng)文物全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。通過普查，明確全國不可移動(dòng)文物資源分布、價(jià)值特征，促進(jìn)文物活起來，提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化生活需求?？梢哉f，第四次全國文物普查，是對黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來工作要求的認(rèn)真貫徹、深入踐行、全面落實(shí)。
問：請問第四次全國文物普查的總體目標(biāo)是什么？
答：普查總體目標(biāo)是建立國家不可移動(dòng)文物資源總目錄，建立全國不可移動(dòng)文物資源大數(shù)據(jù)庫，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布機(jī)制，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動(dòng)文物保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。
本次普查的核心任務(wù)，是要在全國范圍開展不可移動(dòng)文物的復(fù)查和新發(fā)現(xiàn)，調(diào)查基礎(chǔ)信息，評估文物價(jià)值，依法完成文物認(rèn)定、登記和公布程序，納入法定保護(hù)對象。在此基礎(chǔ)上，縣級以上地方各級人民政府建立、公布轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物目錄，匯總建立國家不可移動(dòng)文物資源總目錄。要以普查掌握的不可移動(dòng)文物資源信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國不可移動(dòng)文物資源大數(shù)據(jù)庫，為推進(jìn)文物資源資產(chǎn)管理，加強(qiáng)文物空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等工作提供依據(jù)。
這次普查中，各地要成立普查機(jī)構(gòu)，調(diào)集系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)力量，建立穩(wěn)定普查團(tuán)隊(duì)。在黨中央關(guān)懷下，近幾年文物保護(hù)和考古機(jī)構(gòu)編制增多，補(bǔ)充了很多新鮮血液，這些年輕人要成為普查生力軍，在普查中成長鍛煉，在實(shí)踐中提升能力，以普查帶動(dòng)人才培養(yǎng)，鍛造文物保護(hù)堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。同時(shí)，普查的過程也是文物保護(hù)的宣傳、浸潤過程，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍。
問：請問這次普查的范圍、內(nèi)容和主要時(shí)間安排？
答：第四次全國文物普查范圍是我國境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，對已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。
第四次全國文物普查以縣域?yàn)榛締卧_展工作。本次普查的復(fù)查對象，是第三次全國文物普查登記的766722處不可移動(dòng)文物，要逐一現(xiàn)場核查，了解變化狀況。對于第三次全國文物普查尚未登記、2012年以來特別是這次普查實(shí)地調(diào)查過程中新發(fā)現(xiàn)的文物，要進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和登記。國家文物局已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于開展第四次全國文物普查準(zhǔn)備工作的通知》，安排各地做好普查新發(fā)現(xiàn)線索整理和準(zhǔn)備。
這次普查分為三個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)劃從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。2023年11月至2024年4月為普查第一階段，主要任務(wù)是建立各級普查機(jī)構(gòu)，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)普查系統(tǒng)與采集軟件，開展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作，相關(guān)工作我們已經(jīng)在緊鑼密鼓籌備推進(jìn)，各地也已經(jīng)在開展普查前期準(zhǔn)備工作。2024年5月至2025年5月為普查第二階段，主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧瑢?shí)地開展文物調(diào)查。2025年6月至2026年6月為普查第三階段，主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立國家不可移動(dòng)文物資源總目錄，逐級驗(yàn)收并向社會(huì)公布普查成果?？h級以上地方各級人民政府要根據(jù)普查結(jié)果，將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。更細(xì)致的工作安排、技術(shù)路線，將在普查總體方案中予以明確。
問：請問這次普查如何組織實(shí)施？
答：第四次全國文物普查工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與的方式組織實(shí)施。國家成立第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，文化和旅游部部長、國務(wù)院副秘書長、國家文物局局長任副組長，成員單位包括25個(gè)相關(guān)部門。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家文物局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。各成員單位將根據(jù)《通知》精神，各司其職、各負(fù)其責(zé)，國家文物局將加強(qiáng)與成員單位的合作，共同做好普查工作。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府是本地區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體，要充分考慮基層實(shí)際情況，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。地方各級人民政府要認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查工作，各級文物行政部門要壓實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施普查工作，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。此外，根據(jù)《通知》，接受對口支援、定點(diǎn)幫扶的地區(qū)，可將第四次全國文物普查有關(guān)任務(wù)納入對口支援、定點(diǎn)幫扶內(nèi)容。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量普查成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。國家層面，由國家文物局統(tǒng)一負(fù)責(zé)第四次全國文物普查質(zhì)量管理。普查中將建立健全文物普查責(zé)任體系，建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。各級普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)普查質(zhì)量控制，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要如實(shí)填報(bào)登記信息，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。
